JAN 17, 2017 최호진

로컬푸드, 도시형 로컬푸드란?

 로컬푸드라는 말은 우리사회에서 아직 익숙하지 않은 말이다. 지역에서 생산된 먹을거리를 지역에서 소비함으로써, 복잡한 유통구조를 개선하고 지역경제의 선순환구조를 형성하는 것을 말한다. 그리고 로컬푸드는 장거리 운송을 거치지 않은 지역 농산물이라 탄소배출도 줄일 수 있으며 신토불이 정신과도 그 맥을 같이하고 있다. 로컬푸드는 안심먹거리이다. 생산자인 농민은 자신의 얼굴과 이름을 걸고 품질을 보장하기에 많은 소비자에게 안심먹거리를 제공할 수 있기 때문이다. 유성구가 진행하고 있는 도시형 로컬푸드는 건강한 먹을거리를 통해 신뢰 받는 건강도시를 구현하는 것이다. 다만 신토불이가 자기 지역 또는 나라 안에서 생산된 농산물을 먹자는 운동이라면, 로컬푸드는 생산자와 소비자가 교류하는 관계까지를 포함하는 것으로써 지역공동체 운동으로 발전 가능하다는 점이다.

인구수 증가에 따른 건강한 공동체 조성 시급

 유성구는 한국의 대표적인 온천관광휴양지로서 1993년 개최된 대전세계박람회를 계기로 국제적인 휴양도시로 개발되었다. 그리고 한국 최대의 과학연구단지인 대덕연구단지가 조성된 곳으로 유명하다. 유성구는 글로벌 관광·과학도시로서 세종시와 인접해 있고 도시개발로 인해 인구가 급증했다. 1994년 관광특구로 지정되었고 2005년에는 과학특구, 2011년에는 국제과학비즈니스벨트 거점지구로 지정되었다. 현재 연구기술직 등 종업원은 67,054명, 연구소 등 입주기관 은 1,575개, 학교는 191개(대학 6개)가 있다.

 유성구 전체 인구는 125,869세대 333,576명으로 대전시의 21.9%를 차지하고 있으며 2020년 예상인구가 40만이 될 정도로 인구수가 많이 증가될 것으로 추정한다. 행정환경의 변화뿐만 아니라 인구수의 증가로 지역주민의 요구와 행정수요는 늘어만 가고 있지만 한정된 자원과 행정력의 한계는 지방정부의 재정부담을 갈수록 어렵게 하고 있다. 유성구 현재 총 예산은 3,573억 원이고 재정자립도는 30.01%이다.

 산업을 업종별로 분류하면 대전지역 내 농림어업(대전의 38.9%), 제조업(대전의 27.0%) 비중이 높은 편이다. 반면에 지역공동체는 사회적기업이 17개, 마을기업 10개, 협동조합 52개, 자활기업 2개가 있다. 도시인프라, 사회경제적 수준 향상으로 인구 40만 시대를 대비한 건강한 공동체 조성이 시급하다고 볼 수 있다.

지속가능한 사회적 연대를 위한 사회적 자본

 한정된 자원과 재정·인력의 비효율의 한계 속에서 지방정부가 우선적으로 해야 할 일은 지역의 자원을 모으고 연결하는 역할이 되어야 한다고 인식하였다. 민간과의 네트워크의 연결을 위한 플랫폼 역할이 필요했던 것이다. 이러한 인식을 바탕으로 민선5기에는 행정적 부담을 줄이고 지자체 주민 모두가 참여하는 복지모델로 자치구 최초의 “행복누리재단”을 설립하여 민관이 연대하는 복지협력의 성공모델로 안착시켜가고 있다. 또한, 유성구사회적경제협의회를 출범하여 사회적 연대를 바탕으로 한 건강한 공동체 조성을 위해 힘쓰고 있다.

 유성구는 사회적 난제를 해결하기 위해서는 사회적 연대가 유일한 대안으로 봤다. 그리고 사회적 연대의 지속가능성을 확보하기 위하여 지역공동체 조성에 대한 시민들의 공감과 시민 간의 상호 신뢰 형성이 우선되어야 했다. 결국 시민들의 참여가 중요하기 때문에 공감과 신뢰가 바탕이 되지 않는다면 지역공동체를 기반으로 한 좋은 정책을 생산하더라도 물거품이 될 소지가 다분하기 때문이다.

유성구 로컬푸드의 성공은 민관 거버넌스와 사회적 경제의 결합이다.

 유성구청장은 공감과 신뢰를 쌓고 사회적 연대를 통한 나눔의 공동체가 되기 위한 방안으로 친환경 로컬푸드 활성화(생산, 유통, 학교급식 지원), 공생과 나눔의 사회적 경제 활성화를 공약으로 제시하였다.

 우선 사회적 자본에 관한 연구용역을 실시하였고 사회적 경제 활성화를 위한 핵심전략으로 로컬푸드 활성화사업을 채택했다. 전략실현을 위해 2014년 4월에 관련 조례를 제정하고 7월에는 일자리, 사회적 경제, 그리고 로컬푸드를 전담할 일자리 추진단을 신설했다.

 추진단에서는 사업의 추진을 위해 제일 먼저 이미 사업이 진행 중인 지자체를 찾아가 성공 요인은 무엇인지, 추진과정에 문제점은 없는지, 꼼꼼히 확인하고 분석했다. 시행하고 있는 지역마다 운영방식은 조금씩 달랐지만, 지속성이 필요하다는 점, 사회적 경제 제품이 없다는 점, 로컬푸드의 다양성이 미흡한 점이 공통점으로 확인할 수 있었다. 구체적으로는 직영시스템의 수익률 저조와 획일적 품목, 그리고 직영에 따른 운영비 소요가 문제점으로 나타났다. 위탁운영에 있어서는 대규모 예산투입, 투입대비 수익저조, 지원감축에 따른 농가참여 감소, 그리고 자생력 위축이 큰 문제로 분석됐다.

로컬푸드 운영시스템과 사회적 경제 조직

 이에 타 지역의 시행착오를 최소화하고 유성형 모델을 수립했다. 지속가능성이 담보되고 지역 여건에 맞는 사업모델 개발을 위하여 로컬푸드의 사회적 가치 확산에 노력하고 있는 사회적기업과 거버넌스 방식의 사업을 추진키로 한다. 구에서 안전관리와 인식확산 등 행정지원을 맡고, 사회적기업에서는 유통과 판매 등을 분담함으로써 각자의 장점을 최대한 살리려고 했다. 그리고 두꺼운 소비자층을 잘 육성하고 네트워킹해 나가는 도시형의 사업 모델을 기본방향으로 설정하기에 이르렀다. 

 유성형 로컬푸드 모델은, 생산, 소비, 가공, 유통, 그리고 구의 안전관리시스템이 연계하여 협력하는 구조로 되어 있다. 주민공동체 활성화, 창업을 통한 일자리 창출 그리고 다양한 사회적 경제조직으로 분화하여 발전시키는데 전력을 다하고 있다.

 본격적인 사업추진을 위해 먼저, 사회적기업과의 업무협약을 체결했다. 사업의 당사자인 생산자 등과 소통채널을 가동하고, 공공기관, 전문가, 시민사회 등이 참여하는 협의체를 구성하여 사업의 추진기반을 마련하기도 했다. 또한, 구의회에 대한 현장견학을 추진하여 사업의 타당성에 대한 동의를 얻었다. 이처럼 사업의 이해당사자 모두가 공감하고 신뢰하는 거버넌스 방식으로 사업을 추진하려고 노력 중이다.

두 가지 문제 해결방안

 사업기반을 하나하나 만들어가면서, 유성구가 중요하게 생각했던 문제 해결과정은 두 가지이다. 먼저, 사업의 파트너인 협약기관의 공공성을 확보하는 문제다. 로컬푸드 사업은 지역민의 먹거리 시스템을 구축하는 일이다보니 공공성이 보장되어야 하고, 생산자와 소비자가 참여하는 구조가 필요하다. 유성구는 이와 같은 문제를 해결하기 위해 협약기관인 <품앗이로컬푸드>와의 긴밀한 협의와 공감을 통하여 지난 5월, 다중이해관계자가 참여하는 “사회적협동조합”으로 전환하였다. 공익적 가치와 책임성이 한층 강화된 민관 거버넌스를 구축할 수 있게 된 것이다. 품앗이로컬푸드와의 업무협약 이후 다양한 이해관계자 소통채널도 가동했다. 지역농민으로 이루어진 생산자대표와의 간담회, 주민협의회 대표와의 간담회, 품앗이로컬푸드와의 도시락 간담회, 작목반대표와의 간담회 등 2014년 8월부터 11월까지 개최하며 로컬푸드 활성화를 위한 의견수렴과 다양한 방안을 모색하였다. 다음으로 믿을 수 있는 안전관리시스템을 구축하는 일이 중요했다. 로컬푸드는 안전성과 신뢰확보가 필수적이다. 기존의 생협이나 타 지자체의 안 전검사체계는 생산농가와 유통주체가 많은 비용을 부담하는 방식이 단점이 있었다. 유성구는 이러한 문제를 해소하기 위하여 지역의 공공 기관이 함께 참여하는 안전관리 인증시스템을 구축함으로써, 높은 안전성을 확보하고, 신뢰를 원하는 주민의 요구에 부합하는 안정된 시스템을 마련하게 되었다.

민관 거버넌스와 사회적 경제의 접목

 이렇게 구축된 협력시스템을 바탕으로, 금년도 유성구는 5개년 종합계획을 수립하고, 로컬푸드 가공지원센터와 직매장 조성을 통하여 로컬푸드 사업에 필요한 기반시설을 확보하였다. 기획생산을 위한 생산자발굴단 운영, 가공품 생산과 직매장 운영 전문인력의 양성, 그리고 초중학교와 유치원에 실시 중인 친환경 급식 지원사업을 어린이집까지 확대하여 추진하고 있다. 로컬푸드의 가치를 확산시키는 일도 중점적으로 추진하고 있다. 지역예술가와 농민, 주민이 함께하는 도시형 장터 운영, 로컬푸드 인식개선을 위한 소비자, 생산자 세미나 개최, 지역에 소재하는 여러 공공기관과 연구원에 “찾아가는 로컬푸드의 날”을 매월 개최하여 상당히 좋은 반응을 얻고 있다. 또한, 학교급식을 담 당하는 영양사 교육, 생산자 마을순회교육, 타운홀 미팅, 도농교류 체험과 바른먹거리 실습교육 등 각계각층의 주민들이 참여하고 공감하는 소통의 장을 마련하고 있다. 사회적협동조합이 운영 중인 로컬푸드 직매장은 단순히 농식품의 판매장이 아닌, 사회적경제 생산품 판로 개척에 함께 활용되고 있다. 매장을 통해 유성구 사회적경제 생산품이 함께 공급, 판매됨으로써 시너지효과를 보고 있으며, 협약체결 이후 꾸준히 매출증가를 보이고 있다. 내년도 5곳으로 직매장 확대되면 연 180억 이상의 매출확대가 예상된다.

 로컬푸드 모델 개발을 통한 지역공동체 활성화 외에도 지역에 특된 사회적 경제도 활발하게 이루어지고 있다. 대덕특구 과학마을 공동체는 은퇴과학자가 참여하는 과학멘토 사업을 7개 조직이 활동 중에 있으며 300명의 인원이 참여하고 있고 지역사회 발전에 공헌하고 있다. 대덕밸리 과학기술인 협동조합(마을기업), (주)글로벌리더십센터(사회적 기업), 협동조합 세종과학기술연구원, 기계전문가 협동조합, 지질자원 연우 협동조합, 대덕과학기술 사회적 협동조합, 과학기술연구 협동조합 등 7개 조직이 활동 중에 있다. 과학교육 기부·멘토, 중소·벤처기업 기술닥터지원 사업, 과학대중화사업 지원 사업을 펼치고 있다. 관내 초중고 동아리 방문하여 멘토링사업 진행, 과학문화해설과 함께하는 과학탐방 프로그램, 과학문화 공연, 진로 아카데미 등이 진행되고 있다.

유성구의 특징 중 하나가 젊은 층이 많다는 것이다. 청년들의 커뮤니티도 활발한 편이다. 온라인 네트워크 단체는 청년과 지역사회문제에 해결을 위한 다양한 활동을 전개하고 있다. 충남대와 카이스트 사이를 잇는 대학가에 자리잡은 청년들이 만드는 협업공간은 지역청년들 이 모이고 협력하면서 공유의 가치를 만들어 가고 있다. 여기서는 사회적 경제 한마당, 프리랜서 웹디자이너 홈페이지 제작, 아두이노 워크숍, 청춘매거진 등의 커뮤니티가 있다. 이 청년단체들과 협력사업을 추진하며 10가지 실천과제를 발굴하였고 사회적 경제형 청년창업 지원 사업을 함께 추진하고 있다.

유성구의 로컬푸드 사업은 같은 뜻 같은 곳을 바라보는 사람들이 있기에 가능했다. 로컬푸드 운동을 통해 아름다운 생각이 모여 만든 착한 기업들이 많아지고 있다. 뿌리 깊은 나무는 바람에 흔들리지 않듯이 로컬푸드 운동은 겉보다는 내실 있는 지속성을 갖출 수 있어야 한다. 유성구의 도시형 로컬푸드 운동은 지역사회가 함께하는 사회적경제로 키워나가고 있기에 기대된다.

 인터뷰_허태정 유성구청장

 문 ─ 로컬푸드의 가치와 필요성에 대해 말씀해 주십시오.

 답 ─ 로컬푸드는 농촌생산자와 도시소비자의 연대에 기초한 협동경제 모델로, 지역에서 생산된 먹을거리를 지역에서 소비함으로써, 지역생산자의 소득을 향상시키고 도시 소비자들에게는 안전한 먹거리를 제 공하는 지역경제 선순환을 도모하고자 제안된 개념입니다. 직거래를 실현함으로써 쌍방간 신뢰증진을 통해 사회적경제 생태계를 조성하고 교류, 협력 사업 모색 등으로 다양한 계층의 주민참여를 유도함으로 건강한 지역공동체 형성에 기여하고 있습니다.

 문 ─ 타 시도 사례 벤치마킹을 통한 성공 및 실패 요인은 어디에 있다고 생각하십니까?

 답 ─ 로컬푸드를 정착시키기 위해서는 농촌, 도농복합도시, 도시 등 지역여건에 맞는 시스템 구축이 필요하다고 봅니다. 보통 우수사례로 꼽히는 지역들은 주로 농촌경제를 활성화시키기 위해 관 주도형으로 시 작한 경우가 많은데, 참여농가가 잘 조직되어 있고, 다품종 소량생산 체제를 체계적으로 갖추어 품목이 다양하였습니다. 그러나 기반시설을 구축하고, 생산자를 지원하는 등 많은 재정을 투입한 것에 비해 수익률은 저조하였으며 재정지원을 감축하게 되면서 농가참여율은 감소세로 돌아서 자생력 위축이 우려되고 있습니다.

 또한, 직영시스템으로 운영되는 도시 로컬푸드의 경우, 품목이 다양하지 못해 소비자를 만족시키지 못하고 있으며, 민간 주도형 로컬푸드는 재정적으로 많은 어려움을 겪고 있었습니다.

 문 ─ 로컬푸드 모델은 지역 여건에 맞는 전략을 수립하는 것이 관건일텐데요. 유성형 로컬 푸드 모델만의 차별성은 어디에 있습니까?

 답 ─ 우리 구는 도시개발에 따라 급속히 인구가 증가한 도농복합지역으로, 도시민의 안전한 먹거리에 대한 수요를 반영하고자 지역특성에 맞는 로컬푸드 사업을 추진하기로 하였습니다. 로컬푸드를 통한 사회적 경제 활성화 모델을 전략사업으로 추진하면서 지역자원을 결집하고, 지속가능성을 담보하기 위해 민관이 함께 만들어가는 협력형 로컬 푸드 시스템을 구축하게 되었습니다.

 지역 생산자와 소비자가 안심하고 거래할 수 있는 유통망을 구축하기 위해 신뢰를 기반으로 한 소비자조합 중심의 도시형 로컬푸드 모델을 정립하고, 이를 위해 로컬푸드 사회적 가치 확산에 노력하고 있는 유통형 사회적기업과 거버넌스 방식의 사업을 추진하고 있습니다.

 행정기관에서는 생산물의 안전관리와 인식 확산 등 행정 지원을 담당하고 사회적기업에서는 유통, 수집, 물류, 판매 등을 분담함으로써 각자의 장점을 살리며, 소비자층을 잘 육성하고 네트워킹해 나감에 따라 지속가능한 먹거리체계가 가능하다고 봅니다. 또한, 로컬푸드와 사회적경제조직 제품도 같이 유통함으로, 지역 물류 순환의 풀랫폼 역할을 담당하여 사회적경제 활성화에도 기여하고 있습니다.

 문 ─ 그 동안의 성과와 문제점에 대해 말씀해 주십시오.

 답 ─ 도시형 로컬푸드 활성화 사업을 민선 6기의 핵심전략사업으로 추진하면서, 짧은 기간이지만 가시적인 성과가 있었습니다. 공감과 신뢰의 민관협치 구현으로 사업예산을 절감하였으며, “바른유성찬”이라는 유성로컬푸드 인증브랜드를 개발하여, 잔류농약 320가지 검사를 통과한 지역농산물에 대해서만 구민들에게 공급함으로 안전한 먹 거리를 제공하고 있습니다. 또한, 작년에 시작할 때 지역 참여농가가 7농가였으나, 지금은 50농가가 참여하며 높은 관심을 보이고 있으며, 민간 직매장 월 매출액도 50% 이상 증가하였습니다. 앞으로도 50여 농가가 더 참여할 의사를 밝히고 있어, 지역농가의 안정적인 소득을 보장할 것입니다.

 또한, 지역농산물에 대한 신뢰와 소비확산으로 생산자, 소비자를 네트워킹화함으로 건강한 지역공동체 문화를 만들고 신규 일자리 60여 개를 창출하는 등 사회적경제 활성화에 큰 도움을 주고 있습니다.

 민관거버넌스를 통한 사업 추진을 위해서는, 무엇보다도 협약기관과의 신뢰가 중요하며, 공익적이면서도 안전한 로컬푸드 유통망이 필요하게 되었습니다. 이러한 문제를 해결하기 위해 상호 간 협의를 통해, 협약기관이 사회적협동조합으로 전환하였으며, “바른유성찬” 로컬푸드 인증제를 시행하고 있습니다. 이러한 거버넌스로 만들어가는 도시형 로컬푸드 시스템이 타 시도 벤치마킹 대상이 되고 있습니다.

 문 ─ 향후 계획에 대해서도 말씀해 주십시오.

 답 ─앞으로 민관거버넌스형 직매장을 확충하고, 공동체 중심 가공지원센터 운영을 활성화하는 등 로컬푸드 협력 기반 시설을 구축해 나가며, 로컬푸드와 연계한 공공급식도 확대해 나갈 것입니다.

 또한, 사회적경제와 로컬푸드 생태계를 넓히고, 참여하는 기관들이 서로 협력하고 연대할 수 있도록 관계지향적인 지역공동체 거점으로서의 역할을 한층 강화하고자 합니다. 지역건강먹거리 관련 민간 생협 등과 협력기구를 구성하고, 건강지수를 공동 개발하는 등 공공부문과 민간영역의 협력을 통해, 건강한 지역문화를 만들어가고자 합니다.